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農村污水處理前景可期 PPP模式亟需理性推進(jìn)

2017-07-12

 【中國環(huán)保在線(xiàn) 污水處理】目前農村污水處理市場(chǎng)還不成熟,很多問(wèn)題已經(jīng)逐漸暴露出來(lái),對政府和企業(yè)來(lái)講都將是巨大的挑戰。隨著(zhù),農村污水處理市場(chǎng)的逐步打開(kāi),很多企業(yè)正在思考和探索,如何將農村污水治理市場(chǎng)這塊蛋糕吃到嘴里?

 
農村污水處理前景可期 PPP模式亟需理性推進(jìn)
 
  很多人質(zhì)疑,農村污水治理市場(chǎng)只不過(guò)是虛假的熱鬧。但更多的產(chǎn)業(yè)人士認為,任何市場(chǎng)在進(jìn)入成熟期前,都有一個(gè)探索的過(guò)程,難的是沖破障礙,而不是逃避問(wèn)題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍認為,之前,產(chǎn)業(yè)在農村污水處理領(lǐng)域做的較少,未來(lái)我國污水處理的主戰場(chǎng)一定在農村。隨著(zhù),農村污水處理市場(chǎng)的逐步打開(kāi),很多企業(yè)正在思考和探索,如何將農村污水治理市場(chǎng)這塊蛋糕吃到嘴里?
 
  談到農村污水治理話(huà)題,往往是有人“歡喜”有人“憂(yōu)”。“歡喜”的是,城鎮污水治理市場(chǎng)趨于飽和,農村污水治理市場(chǎng)逐步成為企業(yè)掘金重地。“憂(yōu)”的是,如何將這千億級的市場(chǎng)利潤變?yōu)楝F實(shí)。“有錢(qián)建設,無(wú)錢(qián)運營(yíng)”還是農村污水治理普遍存在的現象,“曬太陽(yáng)”的農村污水處理設備依然不在少數。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣曾表示,從他參與的農村污水處理項目調研的情況來(lái)看,往往幾個(gè)縣轉下來(lái),看不到一個(gè)在正常運行的設施。
 
  現狀和市場(chǎng)的強烈反差,也讓很多人質(zhì)疑,農村污水治理市場(chǎng)只不過(guò)是虛假的熱鬧。但更多的產(chǎn)業(yè)人士認為,任何市場(chǎng)在進(jìn)入成熟期前,都有一個(gè)探索的過(guò)程,難的是沖破障礙,而不是逃避問(wèn)題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍認為,之前,產(chǎn)業(yè)在農村污水處理領(lǐng)域做的較少,未來(lái)我國污水處理的主戰場(chǎng)一定在農村。隨著(zhù),農村污水處理市場(chǎng)的逐步打開(kāi),很多企業(yè)正在思考和探索,如何將農村污水治理市場(chǎng)這塊蛋糕吃到嘴里?
 
  商業(yè)模式探索——農村污水治理的重中之重
 
  王凱軍認為,農村污水處理無(wú)論選擇哪種技術(shù)路線(xiàn),都要依賴(lài)于運行模式和商業(yè)模式的選擇。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長(cháng)薛濤也曾表示,一直以來(lái)對于農村污水處理不是企業(yè)不想做,是因為沒(méi)有商業(yè)模式。
 
  E20研究院通過(guò)對1300多個(gè)農村污水治理項目調研,發(fā)現目前農村污水的治理項目中較為常見(jiàn)的業(yè)務(wù)模式有BT+O、BOT、EPC+O、PPP模式。
 
  “隨著(zhù)農村污水處理市場(chǎng)的進(jìn)一步釋放,商業(yè)模式也逐步從賣(mài)設備、工程承包、EPC或者分段來(lái)做向PPP模式、BOT模式,或者混合模式轉變。”E20研究院研究認為,近年來(lái),國家也在提倡因地制宜的開(kāi)展農村環(huán)境治理,鼓勵有條件的地區實(shí)施整體打包,環(huán)境治理PPP項目,由市場(chǎng)主體制定區域內農村綜合性整體解決方案,政府正在由購買(mǎi)單一環(huán)境治理服務(wù)向購買(mǎi)整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)轉變。
 
  在此背景下,企業(yè)也在積極的探索。“農村污水處理項目比城市污水處理難數倍、甚至數十倍。”桑德國際村鎮公司水務(wù)技術(shù)總監王俊安在去年的環(huán)境施治論壇上曾介紹,桑德從2009年開(kāi)始做村鎮污水治理項目,經(jīng)過(guò)多年的探索,王俊安認為,適合農村項目的模式主要有三種,EPC+OM模式、BOT模式,以及PPP模式,當然并不是所有農村污水項目都適合采用PPP模式,PPP模式是在前兩種模式基礎上產(chǎn)生的,主要解決了資金來(lái)源問(wèn)題。這三種模式之所以適合農村污水治理,是因為它們有一個(gè)相同點(diǎn):“產(chǎn)權明晰”,都體現了“誰(shuí)建誰(shuí)來(lái)管”,模式創(chuàng )新是破解農村污水治理難題的一把金鑰匙,只有這樣才能真正做好農村污水處理項目。
 
  北控水務(wù)也算得上是較早進(jìn)入農村污水處理市場(chǎng)的企業(yè)之一。早在2008年就開(kāi)展了村鎮污水治理的研究?jì)???紤]到農村污水市場(chǎng)單個(gè)項目規模小、分散性強,公司最終擬定了“流域帶動(dòng)村鎮”治理模式。首創(chuàng )、碧水源等也都在近幾年加大了對農村污水處理市場(chǎng)的投入力度。不僅水務(wù)巨頭在探索,如中國中車(chē)等很多外行業(yè)企業(yè)也都看好這片藍海,將農村污水處理市場(chǎng)作為大舉進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域的突破口,并開(kāi)始模式探索。2015年,中車(chē)就簽訂了首個(gè)PPP訂單-常熟農村污水處理項目。
 
  大力推行PPP,怎樣跨過(guò)風(fēng)險?
 
  近幾年,在財政部、發(fā)改委的大力推動(dòng)下,PPP模式備受關(guān)注。“十三五”期間,政府鼓勵采取PPP模式進(jìn)行農村污水治理,一方面可以吸收社會(huì )資本,解決政府財政赤字,拉動(dòng)內需。另一方面可以減輕政府責任。今年以來(lái),很多地方政府也開(kāi)始探索PPP模式在農村環(huán)境治理領(lǐng)域的應用。如福建省出臺了《培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》,提出要吸引社會(huì )資本以PPP工程包或購買(mǎi)服務(wù)的模式投入農村污水、垃圾治理。
 
  薛濤認為,PPP這把火越燒越旺,范圍越來(lái)越廣。但涉及到農村污水治理就非常復雜,在與原來(lái)成熟污水廠(chǎng)BOT很不一樣的項目上,政府也會(huì )拿出更復雜的交易界面和需求跟企業(yè)談。
 
  錢(qián)要落到實(shí)處
 
  很多企業(yè)人士表示,并不是所有農村污水項目都適合采用PPP模式,在農村污水處理領(lǐng)域,要因地制宜的采用PPP模式,要十分謹慎。做農村污水治理要接地氣,政府不是讓企業(yè)以包工頭形式去做就可以了,而是需要企業(yè)能夠提供整體解決方案。中車(chē)華騰環(huán)??萍加邢薰靖笨偨?jīng)理費志華指出,“政府購買(mǎi)服務(wù)的PPP模式,一定要分清責任,要讓專(zhuān)業(yè)的人員干專(zhuān)業(yè)的事,運營(yíng)和建設一定要打包一體化。”
 
  即便大力推行PPP模式,也要思考一個(gè)問(wèn)題,錢(qián)怎么有效的到社會(huì )資本手里?畢馬威企業(yè)咨詢(xún)(中國)有限公司、財務(wù)咨詢(xún)及基礎設施(PPP)咨詢(xún)總監李煒指出,針對這個(gè)問(wèn)題,很多人提出要建立收費機制,這肯定是趨勢或者是理想。但從現狀來(lái)說(shuō),真的要做到使用者付費,真的能向農村的每戶(hù)農民收錢(qián),還很困難。江浙滬區域算得上全國經(jīng)濟較好的區域,現在都做不到這一點(diǎn)。要解決這個(gè)問(wèn)題,需要納入到現行PPP體制下,做物超所值、做財政可承受能力,尤其是財政可承受能力要加強,物超所值因為目前數據的缺乏,定性可以做,真正定量往往會(huì )流于形勢,不太準確?,F在財政部、發(fā)改委的大力推動(dòng),帶來(lái)了很大希望,如果機制完善了,可能在某種程度上來(lái)說(shuō),付費機制就暢通了。
 
  項目招標要繞過(guò)黑洞
 
  農村污水治理不同于市政污水項目,涉及到集中和分散的問(wèn)題、工藝路線(xiàn)選擇的問(wèn)題、管理模式問(wèn)題,以及績(jì)效考核問(wèn)題。而正規PPP項目,都要經(jīng)過(guò)招標,就涉及方案的設計。業(yè)內也對簡(jiǎn)單招投標有一些看法,第一容易造成低質(zhì)低價(jià),第二PPP項目有競談的過(guò)程,很復雜。這也是目前很多企業(yè)面臨的問(wèn)題之一。
 
  北京建工環(huán)境發(fā)展有限責任公司副總經(jīng)理汪力認為,在水環(huán)境綜合治理和大的PPP項目上,尤其包含農村邊界比較復雜的項目,或者規定動(dòng)作的項目,一定要參加前期方案討論,帶著(zhù)公司的方案和想法跟政府談,只有政府對公司的方案認可,才可能把項目做的完美。
 
  政府一定有合法合規性的需求,不管怎么拿項目,程序都十分關(guān)鍵。李煒認為,首先要滿(mǎn)足政府需求,從程序上來(lái)看,現在主要有兩個(gè)方案:一是公開(kāi)招標,公開(kāi)招標在以往的模式下是兩段式招標,招方案以及企業(yè)優(yōu)劣比選。二是競爭性磋商。這一階段比較殘酷,李煒認為,招標體系太剛性,可能不能滿(mǎn)足現在PPP服務(wù)采購的多樣化,尤其是農村分散式污水處理,很多邊界條件無(wú)法第一時(shí)間確定,需要逐步解決,這時(shí)候競爭性磋商在這領(lǐng)域應該是主要的方式。對此,有企業(yè)人士認為,PPP項目中,政府可以采用競爭式磋商,但門(mén)檻設置要合理,不能太低,也不能太高,要綜合評估。
 
  “一個(gè)健康的PPP首先應是理性的。在農村污水處理領(lǐng)域推行PPP模式,必須在前期把賬理清,找到合理的回報機制。”王洪臣表示,有很多項目在前期考慮不全面,為了簽合同而簽合同。由于合同內容過(guò)于理想化,最終扯皮現象不斷,而導致PPP合同雙方鬧掰的情況也絕不占少數。
 
  因此,大力推行PPP模式的同時(shí),合同雙方,一定在保證公平合理的合作前提下,從自身實(shí)際出發(fā),在雙方能力范圍內,擬定合理的合作內容,否則就是不負責任,也很難真正解決農村污水問(wèn)題。
 
  目前農村污水處理市場(chǎng)還不成熟,很多問(wèn)題已經(jīng)逐漸暴露出來(lái),對政府和企業(yè)來(lái)講都將是巨大的挑戰。但有一點(diǎn)可以肯定,未來(lái)農村污水處理市場(chǎng)必然前景良好,只不過(guò)還有很長(cháng)的路要走。
 
  原標題:PPP如何成為農村污水治理的一劑良方?
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